Що потрібно зробити, щоб подолати корупцію
Останні кілька років я, по мірі можливостей, старався зрозуміти, чому деяким країнам вдалося подолати корупційні кризи, а нам ні. Нижче я дуже коротко викладу підсумки своїх досліджень.
1. Боротьба з корупцією у нас звелася виключно до двох речей: створення антикорупційних органів і калькування правильних світових практик без будь-якого розуміння, чому ці практики та інституції працюють або не працюють у світі. У нас склалася парадоксальна ситуація: з точки зору законодавство ми мало чим поступаємося найменш корупційним країнам світу. Але при цьому залишаємося дуже корупційною країною.
2. Боротьба з корупцією в усьому світі має приблизно таку формулу: пакт еліт + нульова точка (відправна точка, яка є межею відсікання старих проблем) + довіра до правоохоронної системи, яка бореться з корупцією + культура публічного осуду + невідворотність покарання.
3. Що таке пакт еліт? Це завжди домовленість першої особи держави з певним колом впливових людей. В Португалії Салазара це була домовленість з правлячою верхівкою, Саакашвілі мав домовленість з Бендукідзе, міністром внутрішніх справ, прокурором і ще кількома льдьми. В Японії це був консенсус верхівки правлячої партії. Одним словом, це завжди домовленість відносно невеликої групи людей, яка причетна до влади, але яка готова боротися з корупцією.
4. Дуже важливою при цьому є нульова точка. Десь це так звана нульова декларація і податкова амністія, десь це закон про ворів в законі. Але нульова точка має надважливу функцію: людина має право очиститися від минулого, розуміючи, що його(її) не будуть доганяти за гріхи двадцятилітньоі давності. Інші пункти, думаю, не потребують пояснення.
5. Які обовʼязкові елементи реальної боротьби з корупцією?
- Корупція - це завжди схема. Просто для розуміння. Перед 2022 роком в Інституті майбутнього ми разом з Ігар Тышкевіч закінчили велике дослідження корупції на митниці. Так от наша митниця, яка складає, не менше 10% всього корупційного обороту - це всього 12 схем, які можна мінімізувати за 1-3 роки. 80% корупції України - це приблизно 100 схем, які, при бажанні, можна подолати а відносно короткий проміжок часу.. Але у нас нема на сьогодні державного аналітичного центру, який би виявляв ці схеми і давав висновки, що з цим робити і моніторив створення нових схем. За логікою - це мали б бути НАЗК та Рахункова палата. Але їхня роль явно менша ніж це могло б бути.
- Дуже проста податкова система з мікроскопічним втручанням чиновника. Бо погана податкова система є одним з головних джерел корупції в усьому світі. Наша податкова система і система адміністрування податків є безпосереднім джерелом корупції і зловживання всіх силовиків при відкритті кримінальних проваджень. І тут питання не в ФОПах, а в цілісній, дуже складній і нелогічній податковій системі України.
- Скандал дорівнює реформа. Боротьба з корупцією передбачає регулярні скандали, які мають завершуватися обовʼязковою роботою над помилками. Простіше кажучи, якщо ми знаємо, що "Прозоро" давно перестало бути панацеєю для держзакупівель, потрібно його змінювати , а не триматися за нього, як за священну корову.
- Є ще два важливі елементи: довіра до правоохоронних органів (у нас не перевищує 30%) та культура несприйняття корупції навіть ad hoc. У нас ad hoc зведений до фанатського руху (свої чесні правоохоронці і чужі продажні).
Замість висновку: нинішня система боротьби з корупцією - це перш за все "проріджування" еліт без створення нових правил гри. ( повертаємося до формули з п.1). Як результат: суспільство дає мандат на це "проріджування" не вірячи, що щось зміниться, а еліти не готові до змін. На жаль, поки це замкнене коло.
Чи можна подолати 90% корупції за 5 років? Безумовно так. Просто потрібно добре проаналізувати формулу боротьби з корупцією і втілити її в життя.